經(jīng)過三年努力，天津市在率先完成歷史清欠任務的同時，通過完善勞務用工制度，創(chuàng)新管理機制，使拖欠農(nóng)民工工資問題成為歷史，在維護農(nóng)民工權益上走出了一條新路子。天津的具體做法是：樹立一個意識，完善一套制度，建立一個機構。

　　以人為本 讓農(nóng)民工工資拖欠成為歷史

　　天津市是全國第一個基本完成2003年以前歷史拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理工作的地區(qū)。2004年8月底天津市全部解決了歷史拖欠農(nóng)民工工資問題，累計清理拖欠農(nóng)民工工資12．09億元。2006年6月底天津市提前半年完成了清理歷年拖欠工程款任務，累計清理拖欠工程款85．09億元。2004年11月4日溫家寶總理在國務院內(nèi)部刊物上批示“天津經(jīng)驗印發(fā)全國”；2005年春節(jié)前曾培炎副總理專門到天津考察解決農(nóng)民工工資情況，批示“天津經(jīng)驗可轉各地參考”。天津的經(jīng)驗三次在全國清欠工作會議上進行了典型發(fā)言。

　　天津市在抓好解決拖欠農(nóng)民工工資問題的基礎上，按照中央提出的“以人為本”，樹立科學發(fā)展觀和努力構建和諧社會的要求，深刻認識解決農(nóng)民工問題是推動社會進步和和諧社會建設的重要內(nèi)容，認真落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，把建立長效機制作為更加重要的工作，樹立長遠眼光，設立專門機構管理農(nóng)民工隊伍。對全市農(nóng)民工實行身份管理，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90％以上；建立了農(nóng)民工工資“月支付，季結算”工資卡支付制度，有效地遏制了新的拖欠農(nóng)民工工資問題；設立了合同糾紛調(diào)解機構，對投訴問題做到“投訴有門、快速解決”；通過實行勞務隊長持證上崗，基本消滅了“包工頭”現(xiàn)象；對全市農(nóng)民工實行醫(yī)療和工傷保險，初步實現(xiàn)了農(nóng)民工“病有所醫(yī)，傷有所保”；通過創(chuàng)建勞務用工管理標準化工地活動，農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件得到極大改善；建立了農(nóng)民工培訓制度，農(nóng)民工持證上崗率已達到35%以上。

　　六項措施完善防拖欠長效機制

　　2006年l0月天津市政府出臺了《關于建立防止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制意見的通知》，確立了防止拖欠農(nóng)民工工資長效機制的六項制度。

　　一、農(nóng)民工工資“月支付，季結算”制度。根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工工效結算的特點，制定了《天津市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》。各施工企業(yè)為每一名農(nóng)民工辦理“建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡”，工資通過銀行直接打入卡內(nèi)。每月支付數(shù)額不得低于天津市最低工資標準，每季度末按照實際工效工資全額支付剩余勞動報酬。天津市建委和銀行建立了統(tǒng)計、查詢、監(jiān)控系統(tǒng)，可隨時監(jiān)控企業(yè)向工資卡支付情況，確保了工資發(fā)放到位。目前，天津市已有3 3萬名農(nóng)民工辦理了工資卡。

　　二、農(nóng)民工身份管理制度。根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大，工資、工時與工效關聯(lián)度高的特點，2004年實行了建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書》。 專用勞動合同在用工期限、工資支付、社會保險等各方面都作出了專門規(guī)定，解決了建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂難和無合同的問題，通過專用勞動合同初步實現(xiàn)了建筑業(yè)農(nóng)民工的身份化管理。今年天津市又出臺了《關于加強建筑業(yè)農(nóng)民工身份管理的通知》，要求全市各施工企業(yè)進一步加強農(nóng)民工身份管理。各工程項目部要為每一名進場的農(nóng)民工發(fā)放記工卡，工地要實行封閉管理，將記工考勤作為工資發(fā)放依據(jù)。勞務企業(yè)要建立工人用工管理檔案和工資臺帳，向總包企業(yè)派遣勞務用工要進行登記，并委派勞務隊長帶隊。工地項目部每月要公示農(nóng)民工出勤和工資發(fā)放情況，農(nóng)民工每月都能掌握自己的工資情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

　　三、農(nóng)民工工資保證金制度。天津市從2005起建立了保證金制度，所有在津施工企業(yè)均需在指定銀行存入農(nóng)民工工資保證金，該賬戶的資金只能用于支付拖欠的農(nóng)民工工資，由銀行對用途和支付情況負責監(jiān)控。保證金數(shù)額為總承包企業(yè)100萬元，其他企業(yè)30萬元。目前，全市保證金總額已達到5．6億元，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時并拒不支付的，直接扣除保證金，用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資預儲帳戶和保證金有效保障了農(nóng)民工的合法權益，得到了廣大農(nóng)民工的擁護。

　　四、拖欠投訴和合同糾紛調(diào)解機制。為了及時、有效地解決拖欠投訴問題，降低施工企業(yè)和農(nóng)民工維權成本天津市出臺了《施工企業(yè)合同糾紛調(diào)解暫行辦法》。06年9月份建立了1個市級和21個區(qū)級農(nóng)民工拖欠投訴中心和合同糾紛調(diào)解辦公室。通過明確的受理程序、規(guī)范的調(diào)解方法和對調(diào)解協(xié)議落實的督辦，做到了“投訴有門，快速解決，專人調(diào)解，化解糾紛”。在受理投訴和調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌有轉包、違法承包、違法用工等市場違規(guī)行為的，及時移交建筑市場執(zhí)法部門予以查處。此項制度實施以來，共受理工程款和勞務費糾紛126件，全部調(diào)解成功。解決勞務費3645.4萬元，維護了6058名農(nóng)民工的合法權益。對18家有違法違規(guī)行為企業(yè)予以行政處罰，收到了良好的社會效果。

　　五、創(chuàng)新勞務隊長管理制度。為了有效解決“包工頭”帶來的諸多問題，天津市制定了《天津市建筑勞務企業(yè)勞務隊長管理辦法(試行)》，規(guī)定經(jīng)培訓合格的勞務隊長方可從事勞務作業(yè)的組織和管理活動，并發(fā)給《勞務隊長上崗證書》。明確所有施工企業(yè)不得使用無證“包工頭”，勞務費的支付和結算必須通過法人進行。目前，天津市已有4500名“包工頭”轉變成為勞務隊長，進入項目勞務作業(yè)的管理崗位，完善了勞務分包制度，實現(xiàn)了“包工頭”退市和勞務隊長的職業(yè)化。

　　六、農(nóng)民工技能培訓制度。目前，建筑業(yè)一線工人基本是農(nóng)民工，農(nóng)民工的素質是工程質量、安全施工、企業(yè)發(fā)展的重要基礎。建筑業(yè)發(fā)展必須要有一只穩(wěn)定、高素質的職工隊伍，2005年天津市建委制定了《關于實施我市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓規(guī)劃的指導意見》，計劃用三年時間使本市建筑業(yè)農(nóng)民工持證上崗率達到75％。2005年以來陸續(xù)建立了13所農(nóng)民工技能培訓學校，開展建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓，一年半以來培訓農(nóng)民工超過8萬人，全市農(nóng)民工持證上崗率已達到35％。為了加強農(nóng)民工素質教育，提高農(nóng)民工維權意識，2006年起天津市要求施工企業(yè)創(chuàng)辦工地農(nóng)民工業(yè)校， 以道德法制、安全知識、維權知識、文化教育等綜合素質教育為主，配合工程進度進行班前交底和安全交底，并編制了《農(nóng)民工讀本》，在取得經(jīng)驗基礎上，2007年要求所有總承包企業(yè)用工在200人以上的工地都要設立農(nóng)民工業(yè)校。

　　窗口服務落實制度 統(tǒng)一標準改善農(nóng)民工生活條件

　　為了保證各項制度的落實，天津市建委專門設立了勞務分包有形市場。市場內(nèi)設有勞務隊伍備案窗口，工程項目登記窗口，勞務分包合同備案窗口，農(nóng)民工工資卡辦理窗口，勞務隊長培訓窗口，拖欠投訴窗口，農(nóng)民工技能培訓部，勞務糾紛調(diào)解辦公室等部門，作為為農(nóng)民工服務的窗口。同時，成立了天津市總工會建筑業(yè)外來務工人員工作委員會，負責指導建立各級農(nóng)民工工會，目前，全市已成立300個基層農(nóng)民工工會組織。

　　為了有效改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，天津市還制定了《關于開展建筑勞務用工管理標準化工地創(chuàng)建活動的通知》， 規(guī)定了達標工地的六項標準，即：實現(xiàn)農(nóng)民工用工身份管理，落實“月支付，季結算”工資支付制度，培訓上崗率不低于當前規(guī)定標準，統(tǒng)一工裝和按規(guī)定發(fā)放勞保用品，宿舍、食堂、浴室等生活設施齊備，提供電視、圖書、報紙等文化用品。今年，天津市將評選出50—100個勞務用工標準化工地，計劃用三年時間在全市實現(xiàn)建設工地勞務用功管理標準化。使農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟、勞動保障、培訓、文化各方面的權利得到較好的維護。

摘自：人民網(wǎng)天津視窗