目前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)手段主要有三種：填埋、堆肥、焚燒。出于經(jīng)濟(jì)考慮，目前我國(guó)城市生活垃圾處理以填埋為主，而且在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，其仍將是我國(guó)城市生活垃圾的主要處理手段。但隨著近年來(lái)生活垃圾量的日益增多及安全填埋資源的有限，填埋場(chǎng)用地越來(lái)越緊張。國(guó)內(nèi)的專業(yè)人士正致力于研究如何增加現(xiàn)有填埋場(chǎng)庫(kù)容、延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用壽命，特別是如何采用多種垃圾處理技術(shù)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議

　　衛(wèi)生填埋技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是處理場(chǎng)建設(shè)周期較短，可以迅速解決城市生活垃圾集中消納問(wèn)題，劣勢(shì)是以不斷占用土地為代價(jià)完成垃圾處理，需要具有足夠土地資源以供使用。填埋場(chǎng)的狀況指標(biāo)中有一個(gè)重要指標(biāo)，就是總?cè)萘俊?

　　隨著填埋場(chǎng)的使用時(shí)間的增加，其剩余容量將逐漸減少，直至填完而無(wú)法再處置。根據(jù)國(guó)內(nèi)已有填埋場(chǎng)的使用情況，大部分填埋場(chǎng)的使用壽命不會(huì)超過(guò)10年。如果按10年計(jì)算，則全國(guó)每年將有約十分之一的填埋場(chǎng)因垃圾填滿而被迫關(guān)閉。因此，我國(guó)每年的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不僅需要考慮新增垃圾處理能力，而且還需要考慮到填埋場(chǎng)“退役”的問(wèn)題。

　　在我國(guó)，早期建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)設(shè)施不夠完善，設(shè)備配置不全，設(shè)計(jì)水平較低，尤其是防滲設(shè)計(jì)的可靠性相對(duì)較差。滲濾液處理是控制環(huán)境污染的重要環(huán)節(jié)，而我國(guó)滲濾液處理設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)滯后于填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)的建設(shè)，許多填埋場(chǎng)未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，即使已建設(shè)的滲濾液處理設(shè)施也多數(shù)采用生化處理，其處理出水質(zhì)量常常難以達(dá)到預(yù)期的效果。

　　由于我國(guó)垃圾分類收集存在較大差距，其中有機(jī)物和水分含量較高，這就造成許多污染隱患。因?yàn)槔幚磉^(guò)程中的滲濾液水質(zhì)水量變化大，且污染物濃度高，所以，垃圾滲濾液現(xiàn)場(chǎng)處理并達(dá)標(biāo)排放，就要求有較復(fù)雜的處理工藝、較高的管理水平和較高成本。而垃圾滲濾液處理是我國(guó)填埋場(chǎng)建設(shè)和管理較薄弱環(huán)節(jié)。此外，封場(chǎng)前大部分時(shí)間填埋氣以散排方式處理，填埋氣體(LFG)大量產(chǎn)生。所以我們的填埋場(chǎng)在建設(shè)施工時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)填埋氣體收集和處理。當(dāng)填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時(shí)，還可以進(jìn)行發(fā)電或進(jìn)行回收利用。將LFG治理納入CDM(清潔生產(chǎn)機(jī)制)是今后的發(fā)展趨勢(shì)。

　　中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院研究員吳舜澤在談到我國(guó)垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)時(shí)說(shuō)：“以往，我們更偏重技術(shù)工藝研發(fā)，沒(méi)有工程環(huán)節(jié)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化層次較低。比如說(shuō)，對(duì)垃圾污染物產(chǎn)生量調(diào)查工作較薄弱，生活垃圾產(chǎn)生量的底數(shù)不清、性質(zhì)不明，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模偏虛、偏大。實(shí)際上，我們應(yīng)把生活垃圾產(chǎn)生量——需處置量——能集中處置量——規(guī)模差異性，在整個(gè)處置設(shè)施建設(shè)中有所直接反映，要考慮它的最低規(guī)模、擴(kuò)建余地、安全填埋場(chǎng)建設(shè)年限等因素。”

　　垃圾處理設(shè)施建設(shè)需統(tǒng)籌規(guī)劃

　　《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的任務(wù)是，“十一五”新增垃圾處理能力為24萬(wàn)噸／日，平均每年為4.8萬(wàn)噸／日，將比“十五”期間垃圾處理能力增加一倍，因此垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重。

　　現(xiàn)有的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)不足以滿足垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)的要求，因此在建設(shè)垃圾處理設(shè)施的同時(shí)還需建設(shè)大量的生活垃圾的收集和運(yùn)輸設(shè)施，使垃圾能及時(shí)收集和運(yùn)輸，特別是建設(shè)許多大型轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。另外，餐廚垃圾的收運(yùn)和處理設(shè)施還基本上是空白。

　　隨著我國(guó)生活垃圾熱值的提高、土地資源日趨緊張以及環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，垃圾焚燒將在我國(guó)得到更多應(yīng)用。

　　與填埋處理相比，垃圾焚燒具有占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。但垃圾焚燒建設(shè)投資較大，對(duì)管理與處理技術(shù)水平要求較高，是制約其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛應(yīng)用的重要因素。

　　此外，垃圾焚燒處理適合于具有一定熱值的可燃垃圾，如要求垃圾低位發(fā)熱量一般高于5000千焦／公斤，對(duì)于無(wú)機(jī)物含量較高、熱值較低的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理具有一定難度。同時(shí)垃圾焚燒處理需有一定處理規(guī)模，才能保證其經(jīng)濟(jì)性。我國(guó)許多地區(qū)人口密度高，特別是東部地區(qū)的許多城市，土地資源非常寶貴，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

　　目前全國(guó)已有67座垃圾焚燒廠在運(yùn)行，區(qū)域性較強(qiáng)。深圳最多，其建成和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒廠有9座；內(nèi)陸地區(qū)少，內(nèi)陸地區(qū)只有少數(shù)地級(jí)市應(yīng)用垃圾焚燒技術(shù)，如安徽蕪湖、河南許昌。但至今尚未形成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情成熟的技術(shù)市場(chǎng)，對(duì)焚燒技術(shù)和工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

　　據(jù)悉，“十一五”期間，作為國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的“生活垃圾資源化利用技術(shù)研究”示范項(xiàng)目研究，將包括研究開發(fā)適合生物預(yù)處理和物資回收后剩余物焚燒的焚燒系統(tǒng)，研究開發(fā)焚燒系統(tǒng)工藝優(yōu)化控制技術(shù)等。

　　明確政府職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管

　　當(dāng)前，垃圾處理技術(shù)及設(shè)施建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，需引起我們高度警覺(jué)。

　　建設(shè)部在《城市生活垃圾管理辦法》等政策法規(guī)中已有關(guān)于生活垃圾處理企業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，但個(gè)別地方政府及相關(guān)部門執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理比較混亂，致使一些技術(shù)水平差的小企業(yè)進(jìn)入垃圾處理行業(yè)，出現(xiàn)了一些技術(shù)不過(guò)關(guān)的設(shè)備，影響了垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)與技術(shù)把關(guān)需要進(jìn)一步規(guī)范。由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)操作不規(guī)范，一些無(wú)垃圾處理設(shè)計(jì)資質(zhì)、缺乏垃圾處理設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位靠關(guān)系或低價(jià)承攬項(xiàng)目，導(dǎo)致垃圾處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平降低。有些城市政府對(duì)市政環(huán)衛(wèi)工程前期可行性研究和設(shè)計(jì)不夠重視，缺乏對(duì)技術(shù)的可靠性、可行性以及工程經(jīng)濟(jì)性的研究和評(píng)估，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后無(wú)法運(yùn)行。

　　如有的垃圾處理項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，審批部門對(duì)垃圾處理行業(yè)發(fā)展和技術(shù)不熟悉，而審批環(huán)節(jié)又不經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門，致使有些項(xiàng)目在技術(shù)不成熟、成本核算不實(shí)際的情況下盲目上馬，使后續(xù)運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。特別是一些項(xiàng)目的技術(shù)審查沒(méi)經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門批復(fù)，盲目采用僅處于研發(fā)階段的、未經(jīng)國(guó)情適應(yīng)性改良的、垃圾種類針對(duì)性不強(qiáng)的或無(wú)全壽命期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的、不能進(jìn)行工業(yè)應(yīng)用的垃圾處理技術(shù)與設(shè)備，總體運(yùn)行績(jī)效較差。再比如，按規(guī)定從事生活垃圾處理設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)的單位需與政府主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，而有些項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、建設(shè)部的相關(guān)政策，致使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議不規(guī)范，有的根本就沒(méi)有與主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及違規(guī)操作現(xiàn)象，影響了垃圾處理項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　上述這些情況說(shuō)明，目前我國(guó)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)格，政府監(jiān)管制度有待健全，特別是政府有關(guān)職能部門的責(zé)任要清理。鑒于此，我們應(yīng)加強(qiáng)政府部門對(duì)生活垃圾處理項(xiàng)目的監(jiān)管力度，將生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)的主管權(quán)限統(tǒng)一歸口到城市建設(shè)行政主管部門，改變目前多頭管理、政出多門的現(xiàn)狀。特別要強(qiáng)化政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)和政府委托經(jīng)營(yíng)垃圾處理項(xiàng)目的管理，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及政府委托經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要從項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào)