[2010]全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議文件

深入學習實踐科學發(fā)展觀  促進全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展

——2010年2月5日在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的報告

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長  房慶方

（2010年2月5日）

同志們：

　　新年伊始，省政府在這里召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，認真貫徹全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、省委十屆六次全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結(jié)去年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，研究部署今年的工作任務(wù)。省政府高度重視這次會議，木聲副省長親自出席會議并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我作全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作報告。

2009年工作回顧

　　2009年，是我省從容應(yīng)對嚴重的國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展取得顯著成績的一年。面對跨入新世紀以來最為困難的發(fā)展形勢，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），積極落實中央宏觀調(diào)控措施以及省委、省政府關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和“三促進一保持”的重要部署，統(tǒng)籌謀劃，開拓創(chuàng)新，共克時艱，取得了住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的新成就。

　　──宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。研究確定了珠三角綠道建設(shè)、“三舊”改造、“萬村百鎮(zhèn)”整治、保障性住房、垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)、重點新區(qū)建設(shè)、步行系統(tǒng)及濱水空間建設(shè)等建設(shè)宜居城鄉(xiāng)七個重點領(lǐng)域，相關(guān)內(nèi)容納入了省委十屆六次全會工作部署，把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)與擴內(nèi)需保增長有機結(jié)合起來。確定了3個宜居城市、10個宜居城鎮(zhèn)、21個宜居村莊創(chuàng)建指導點和1400個省級村莊規(guī)劃試點。全省共建成生活垃圾無害化處理場38座，總處理能力3.65萬噸/日，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率為67%，比上年提高了2個百分點；建成并投入運行污水處理廠173座，處理能力達1364萬立方米/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%，比上年提高了4個百分點。全省村莊規(guī)劃覆蓋率達37%，比上年提高了2.5個百分點。有3000多個村莊編制了規(guī)劃，開展了整治。汕頭、梅州、韶關(guān)等3個市被評為國家級園林城市，東莞市塘廈鎮(zhèn)被評為國家級園林城鎮(zhèn)。被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村累計達19個，數(shù)量居全國前列。

　　──房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房保障取得新成效。2009年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資達2961.3億元，同比增長1％；商品房竣工面積達4695.1萬平方米，同比增長7.7％；商品房銷售面積達7035.9萬平方米，同比增長45.8％；房地產(chǎn)業(yè)完成增加值2412億元，增長19.6%，拉動GDP增長1個百分點；實現(xiàn)稅收560.4億元，同比增長25%，對地稅收入增長貢獻率高達64.2%。全省新增解決了4.8萬戶低收入家庭的住房困難問題。新增住房公積金歸集額480.4億元，累計歸集總額達2230.8億元；新增住房公積金個人貸款268.9億元，累計個人貸款總額達855.6億元；新增住房公積金提取額326.7億元，累計提取總額達1174.7億元。

　　──建筑業(yè)和建筑節(jié)能取得新進展。全省共榮獲“中國建設(shè)工程魯班獎”6項，“省優(yōu)良樣板工程”91項，“省建設(shè)工程金匠獎”23項；國家級工法15項；省建筑業(yè)新技術(shù)示范工程22項；被評為全國建筑業(yè)先進企業(yè)13家。有3個綠色建筑示范工程和4個低能耗建筑示范工程被列為國家級示范工程；全省新建城鎮(zhèn)房屋應(yīng)用新型墻材建筑比例超過了83％，高于全國平均水平；我省是全國最先大規(guī)模開展建筑能源審計的省份之一。

　　──建設(shè)科技和人才隊伍建設(shè)取得新成績。全省共獲得國家華廈科技獎5項，省科技進步獎6項。通過科技成果鑒定159項，發(fā)布技術(shù)成果推廣項目16項。有14人獲得全國建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，1492人通過了建筑專業(yè)職稱評審，32000名技術(shù)工人通過考核并取得資格證書，隊伍不斷壯大。
　
　　──機關(guān)作風建設(shè)有新氣象。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)形象整體得到了提升?；葜菔幸?guī)劃建設(shè)局等3個單位榮獲“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)示范點”；湛江市市政園林局等4個單位被中央文明委授予“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”稱號；江門市規(guī)劃局等3個單位獲得了“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想政治工作先進單位”榮譽稱號。

　　過去一年，我們主要抓了以下工作：

　　（一）圍繞改善人居環(huán)境，推進了宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　為扎實推進省委、省政府關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的決策部署，我們提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》，明確了建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的總體要求、工作目標和主要內(nèi)容，提出了針對性的政策措施和保障機制。我們組織制定了《廣東省創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績效考核辦法（試行）》、《廣東省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導性指標（2009-2012）》和《廣東省宜居環(huán)境范例獎申報及考核辦法（試行）》等文件，將“生活垃圾無害化處理率”、“生活污水處理率”等5項人居指標納入了地廳級領(lǐng)導干部考核指標體系，為推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)提供了技術(shù)支撐和政策保障。省建立了由十幾個省直部門組成的全省宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，促進了部門聯(lián)動。省政府在中山市召開了全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會，黃華華省長、胡澤君部長、林木聲副省長等領(lǐng)導出席了會議并作重要講話。各地黨政主要領(lǐng)導參加了以“貫徹落實《規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)”為主題的書記（市長）城市建設(shè)專題研究班，提高了建設(shè)宜居城鄉(xiāng)重要性的認識。加大了宣傳力度，引起社會的廣泛關(guān)注。

　　在去年建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作中，珠三角綠道建設(shè)的提出是一大亮點，作為一項具體工作前所未有地納入了省委全會的重要部署。我廳會同省委政研室向省委、省政府提交了《關(guān)于借鑒國外經(jīng)驗，率先建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)的建議》，制作了綠道宣傳專題片，得到汪洋書記和黃華華省長的高度贊賞。編制了《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，并經(jīng)省政府審議通過。選取了廣州亞運及深圳大運休閑綠道等一批條件較為成熟的省級綠道建設(shè)試點，啟動珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)。此外，我們加大了垃圾污水處理設(shè)施和供水設(shè)施建設(shè)力度。爭取了中央投資安排我省垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目10項共5450萬元；省垃圾處理專項資金6000萬元的分配向城鄉(xiāng)一體化處理模式作了傾斜。實施國家“水體污染控制與治理”科技重大專項，啟動了珠江下游飲用水項目，爭取到國家下?lián)茴A(yù)算經(jīng)費9000萬元，保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全。丹霞山申報世界自然遺產(chǎn)步伐加快，成功組織召開了丹霞地貌國際學術(shù)論壇，高效完成了首期整治任務(wù)，以嶄新面貌迎接了世界自然遺產(chǎn)專家的考察評估。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)七個重點領(lǐng)域中的城中村改造、“萬村百鎮(zhèn)”整治工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、珠三角綠道建設(shè)等五個項目打包列入了今年的省重點工程項目，有利于這些項目的推進和落實。

　?。ǘ﹪@擴內(nèi)需促增長，促進了房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　出臺了房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導房地產(chǎn)市場走出調(diào)整期。省政府出臺了《關(guān)于促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，提出進一步鼓勵普通商品住房消費15條政策。各地也從調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、落實金融稅收政策等方面支持居民住房消費，對促進我省房地產(chǎn)市場活躍和宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了明顯成效。

　　加快了保障性住房建設(shè)，積極解決住有所居問題。去年是落實國務(wù)院提出用三年時間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題要求的第一年。省委、省政府高度重視，將住房保障工作列入地廳級領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀考核評價指標體系和各級政府年度政績考核內(nèi)容。去年初，省政府與各地級以上市政府簽訂了解決城鎮(zhèn)低收入住房困難工作目標責任書，出臺了目標責任考核辦法，有力地促進了各級黨委、政府認真做好住房保障工作。住房保障覆蓋面逐步由向低保住房困難家庭應(yīng)保盡保擴大到對低收入住房困難家庭保障，實物安置的比例也進一步提高。全省共落實廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)資金87.5億,落實建設(shè)用地252.3萬平方米，新增廉租住房和經(jīng)濟適用住房2.43萬套。深圳等城市還積極發(fā)展公共租賃住房，解決中低收入“夾心層”人群的住房困難問題。同時，各地適當提高了住房公積金繳存比例和貸款額度，珠三角地區(qū)建立了住房公積金異地互貸機制，有力地支持職工增強了住房消費能力。

　?。ㄈ﹪@統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理力度。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照省政府關(guān)于編制五個一體化規(guī)劃的部署，開展了《珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》編制工作，推動珠三角走低碳模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。廣州、佛山開展了《廣佛同城化城市規(guī)劃》編制，珠海、中山、江門開展了《珠中江城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制，深圳、東莞、惠州開展了《深莞惠地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制，以一體化規(guī)劃攜領(lǐng)一體化發(fā)展?！痘洊|城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》促進了粵東地區(qū)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、河源、云浮開展了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用計劃“三規(guī)合一”的試點工作，取得了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃”的初步成效。加大了村莊規(guī)劃工作力度，省財政安排了1400萬元省級村莊規(guī)劃專項資金。繼續(xù)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓，共免費培訓了1000多人，提高了基層管理人員的素質(zhì)。

　　粵港澳共同推進實施《規(guī)劃綱要》。我們會同港澳相關(guān)部門開展了《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》和《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》編制工作，著力將環(huán)珠江口灣區(qū)打造成“亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”。聯(lián)合香港發(fā)展局、澳門運輸工務(wù)司開展的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，于去年10月28日在澳門正式發(fā)布成果，成為我國第一項跨不同政治制度邊界的空間協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

　?。ㄋ模﹪@建筑業(yè)發(fā)展，強化了建設(shè)工程管理。

　　建筑市場監(jiān)管不斷加強。加強制度建設(shè)，起草了省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理規(guī)定及施工評標辦法，修訂了省建設(shè)工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法，進一步規(guī)范了建筑市場行為。全省有2045家建筑企業(yè)的誠信信息錄入了“廣東省建筑市場誠信信息平臺”，并實現(xiàn)了與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息平臺的對接。開展了勘察設(shè)計市場整治，嚴格實施大中型建設(shè)工程項目的初步設(shè)計審查和施工圖審查。大力繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作，舉辦設(shè)計高峰論壇，開展優(yōu)秀建筑設(shè)計作品展示和評優(yōu)活動，提高了勘察設(shè)計水平。加強對潮州、汕頭、陽江等省重點工程項目的監(jiān)管，開通了省重點工程項目審批服務(wù)“綠色通道”，簡化了重大項目的審批流程。廣州亞運工程順利推進。

　　建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進。全省大部分市進行了建筑節(jié)能公示，選定了節(jié)能標桿建筑，廣州、佛山、東莞、中山、珠海、惠州等六個試點城市開展了建筑能源審計。開展了全省建筑節(jié)能專項大檢查，加強對建筑節(jié)能標準實施的監(jiān)督管理。推薦了珠海、佛山申報國家可再生能源應(yīng)用示范城市，促進了可再生能源在建筑中的應(yīng)用。能耗監(jiān)測平臺建設(shè)取得階段性成果，深圳建科院、華南理工大學的能耗監(jiān)測平臺通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的驗收。發(fā)布了《廣東省建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等4項地方標準，進一步完善了建筑節(jié)能技術(shù)標準體系。

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理不斷加強。開展了全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核，加強了工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)。開展了全省工程質(zhì)量執(zhí)法檢查和全省建筑鋼材專項檢查，促進工程建設(shè)各方主體落實質(zhì)量責任，消除了各種質(zhì)量隱患。舉辦了以“全員全過程全方位參與，全面提高質(zhì)量安全水平”為主題的“質(zhì)量月”活動，增強了全社會工程質(zhì)量意識。建立了建筑施工安全目標責任制，強化防范事故預(yù)警提示，深化建筑施工安全專項整治，全面推進安全生產(chǎn)工作。全年共組織開展了6次全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，3次專項檢查，受檢項目15237項。全省建筑施工死亡人數(shù)低于省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標。

　?。ㄎ澹﹪@支持災(zāi)區(qū)恢復重建，加快了對口援建汶川工作。

　　 我們先后組織了全省300多名規(guī)劃師赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及重點地區(qū)詳細規(guī)劃、城市設(shè)計等多層次的援建規(guī)劃工作，有力地指導了各對口援建市有序開展災(zāi)區(qū)恢復重建工作。截至年底，我省援建項目已開工697個，竣工408個，開工率和竣工率分別為98%、58%；累計到位援建資金55.6億元，已完成投資51.4億元。在加快進度的同時，我們還多次組織工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查組赴現(xiàn)場對援建項目進行檢查，保證了工程質(zhì)量和施工安全；派遣了63名專業(yè)技術(shù)人員，分三批次赴汶川縣指導災(zāi)后農(nóng)房重建工作，順利完成了約1.7萬戶農(nóng)房的重建技術(shù)指導。12月3日，汪洋書記帶領(lǐng)廣東省黨政代表團參觀了我廳與廣東省援建辦、四川省汶川縣人民政府在汶川縣威州鎮(zhèn)聯(lián)合主辦的“廣東省對口支援汶川縣災(zāi)后恢復重建規(guī)劃設(shè)計成果展”，高度評價了援建規(guī)劃設(shè)計工作，認為充分體現(xiàn)了廣東形象和廣東水平。

　　（六）圍繞轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，加強了黨風廉政建設(shè)、政風行風建設(shè)和法制建設(shè)。

　　加強了黨風廉政建設(shè)。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、房地產(chǎn)市場秩序整頓、住房公積金專項治理、建筑市場監(jiān)管為重點，明確了黨風廉政建設(shè)工作必須與業(yè)務(wù)工作同時布置、同時檢查、同時總結(jié)驗收的要求，制定了督促落實和檢查考核制度，推進了黨風廉政建設(shè)。治理商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項整治工作成效顯著。全系統(tǒng)查結(jié)商業(yè)賄賂案件8宗，涉案18人；糾正了違規(guī)使用和拖欠住房公積金等問題；查處了一批違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等違法行為。

　　加強了政風行風建設(shè)。按照省紀委、省政府糾風辦的部署，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精心組織，周密部署，深入開展了民主評議政風行風工作。順利完成機構(gòu)改革工作，全系統(tǒng)提拔了一大批年輕干部。推進行政許可制度改革，省研究建立了“三庫一平臺”（企業(yè)庫、人才庫、標準庫和行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺）管理服務(wù)系統(tǒng)，大部分企業(yè)資質(zhì)實現(xiàn)網(wǎng)上申報，不斷完善企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信檔案，并向社會公開。我廳還聘請了各地建設(shè)主管部門共41名機關(guān)作風監(jiān)督員，參加了兩期省、市、縣三級聯(lián)動的“民聲熱線”活動，拓寬了政風行風建設(shè)監(jiān)督渠道。全系統(tǒng)政風行風明顯改善，涌現(xiàn)出一批全國精神文明建設(shè)工作先進單位和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想政治工作先進單位。對口扶貧開發(fā)工作取得成效。開展了向困難職工“送溫暖”活動。

　　加強了法制建設(shè)。《廣東省物業(yè)管理條例（修訂）》于去年3月1日起正式施行?！稄V東省燃氣管理條例（修訂）》已進入省人大二審。完成了省民用建筑節(jié)能等條例起草工作。深圳市在借鑒香港、新加坡公共住房政策經(jīng)驗基礎(chǔ)上，草擬了《深圳市住房保障條例》，把住房保障納入法制軌道。廣州、珠海、汕頭等市也出臺了一些住房城鄉(xiāng)建設(shè)類法規(guī)、規(guī)章。加強了行政復議工作，我廳全年依法受理申請72宗，其中作出維持決定30宗、撤銷決定16宗。與省普法辦聯(lián)合開展了建筑施工安全普法年活動，促進了全系統(tǒng)“五五”普法工作。

　　同志們！過去一年，是我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的改革之年，大有收獲之年！全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在國內(nèi)外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預(yù)期要好的成績，實屬不易，為我省“三促進一保持”貢獻了力量?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深刻體會到，省委、省政府的親切關(guān)懷和高度重視，是我們做好工作的有力保障。省委十屆六次全會將我們提出的規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)納入了省委、省政府的重要工作部署。汪洋書記親自聽取綠道建設(shè)專題匯報，明確指出“建設(shè)兩道工程，實現(xiàn)科學發(fā)展”，要求將綠道建設(shè)擺在和軌道建設(shè)同等重要的位置。黃華華省長要求盡快完成《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》編制。這為我們指明了方向，注入了強大動力。我們深刻體會到，緊緊圍繞各級黨委和政府的決策部署，結(jié)合自身實際創(chuàng)造性開展工作，是我們抓改革促發(fā)展的有效途徑。我們積極落實中央和省保增長的一攬子計劃和政策措施，各地結(jié)合實際制定了房地產(chǎn)市場調(diào)控措施與住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，堅持政府和市場“兩手抓”，認真實施《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作深入開展并取得實效。我們深刻體會到，加強政風行風建設(shè)、狠抓工作落實，是我們解決問題的重要法寶。按照省紀委、省政府糾風辦的部署，全系統(tǒng)開展了民主評議政風行風活動，查擺問題，認真整改，堅持“干”字當頭，強化責任落實到人，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，有力地保障了各項工作的推進和落實。我們深刻體會到，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門團結(jié)合作、共同奮斗，是我們攻艱克難的根本保證。各地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管、水務(wù)等部門從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合，攜手奮進，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，在建設(shè)宜居城鄉(xiāng)以及對口支援汶川災(zāi)后重建等各項工作中，形成了同心同德的強大合力。在此，我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，向為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作出貢獻的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　2009年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是城市化發(fā)展質(zhì)量不高。不少地方并未真正樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，大量的財政資金及其引導的社會資金投向城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入則相對不足，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后局面仍未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍然存在。這些都與建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的要求不相適應(yīng)。二是住房供應(yīng)體系尚不健全，住房保障覆蓋面還不夠大，部分城市房價上漲較快。保障性住房建設(shè)用地的落實還比較難，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廉租住房建設(shè)資金缺口較大，住房保障覆蓋面仍較窄，住房保障任務(wù)相當艱巨。廣州、深圳等中心城市房價上漲較快，不利于擴大居民自住型住房需求。三是建筑節(jié)能工作滯后，不能適應(yīng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求。建筑節(jié)能尚未納入法制化軌道。建筑節(jié)能機構(gòu)及能力建設(shè)滯后，經(jīng)濟激勵政策缺乏，全社會主動節(jié)能的積極性不高，建筑節(jié)能工作進展較緩慢。我們必須正確面對存在的困難和問題，采取有力措施加以解決。

2010年工作安排

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省的綠道建設(shè)之年。做好今年的各項住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，特別是落實好各項重點工作和改革措施，對于奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　　今年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，以及全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和省委十屆六次全會精神，以宜居城鄉(xiāng)建設(shè)為重點，全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的科學發(fā)展，迎難而上，狠抓落實，不斷推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作上新水平，向省委、省政府和全省人民交上滿意的答卷。

　　按照上述總體要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要圍繞“五個著力推進”，突出抓好以下重點工作：

　　一、以綠道建設(shè)為重點，著力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)見成效

　?。ㄒ唬┩七M珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃建設(shè)。省委十屆六次全會對綠道建設(shè)作出了重點部署，各地要從對黨和人民負責、對自己和子孫后代負責的使命感出發(fā)，迅速行動起來。按照汪洋書記提出“一年基本完成，兩年全部到位，三年成熟完善”的工作目標，各市要根據(jù)《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，抓緊制定本市推進綠道建設(shè)的具體工作方案和年度工作目標，并盡快組織實施。省宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作聯(lián)席會議工作小組將加強對各市的監(jiān)督檢查和考核。通過“省統(tǒng)籌指導，地方建設(shè)為主”的省市互動機制，確保一年基本建成總長達1690公里的六條珠三角區(qū)域綠道，打造成為全省乃至全國的標志性工程。粵東西北地區(qū)有條件的市可先著手開展本區(qū)域綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，逐步與珠三角綠道網(wǎng)聯(lián)接。

　?。ǘ╅_展創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)績效考核。今年，我廳將會同省直有關(guān)部門組織對全省21個地級以上市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)的工作績效進行考核。通過材料上報、各市交叉核實、聯(lián)席會議各成員單位綜合評分、專家實地考察、公眾問卷調(diào)查等綜合評價方式，對各市進行考核及排名，并向社會公布。通過考核、排名的激勵和鞭策，將宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動引向深入。同時，開展宜居社區(qū)、宜居環(huán)境范例獎評選活動。各市、縣和珠三角每個中心鎮(zhèn)要開展一個以上老街區(qū)復興或特色風貌改善工程。

　　（三）推動重大區(qū)域規(guī)劃的編制和實施。編制完成《珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》、《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》和《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》等區(qū)域規(guī)劃，為促進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化提供規(guī)劃依據(jù)和行動指南。推動《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實施。著手編制《粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》。

　?。ㄋ模┳ズ贸擎?zhèn)污水垃圾處理、城市供水等市政設(shè)施建設(shè)和丹霞山申遺工作。加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。加強對全省污水處理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，對污水處理量、運行效率等60項指標進行全面監(jiān)管。編制完成《廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，大力推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推行垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”模式。開展全省水質(zhì)督查工作，促使各地自來水廠提升供水檢測水平，保障供水安全。繼續(xù)抓好燃氣管理、城鎮(zhèn)園林綠化工作。進一步提高丹霞山風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，力爭丹霞山成功申報世界自然遺產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┚C合整治村鎮(zhèn)人居環(huán)境。加強對宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊創(chuàng)建點的指導，適時公布第一批省級宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊名單。繼續(xù)抓好工程項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實施試點工作，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推動全省村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。確保完成“到2010年全省完成40％的村莊規(guī)劃編制”的任務(wù)。推進“萬村百鎮(zhèn)”整治工程，推動村鎮(zhèn)實現(xiàn)“凈化、綠化、美化、亮化”，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

　　二、以促進擴大內(nèi)需為契機，著力推進全省城市化新發(fā)展
　
　?。ㄒ唬┐偈钩鞘谢蔀閿U大內(nèi)需的新動力。各地要按照省委、省政府《關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》，將宜居城鄉(xiāng)建設(shè)與推進城市化緊密結(jié)合起來，確定宜居城鄉(xiāng)建設(shè)重點推進的領(lǐng)域，提出切實可行的政策措施。積極探索新型城市化道路，著手編制《廣東省城市化“十二五”規(guī)劃》。大力推動全省城市化進程，關(guān)鍵是推進制度創(chuàng)新，健全社會保障體系，鼓勵外來務(wù)工人員就地入戶，重點是加快中小城市發(fā)展，加快公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，提升中小城市和中心鎮(zhèn)要素集聚能力，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高城市化水平和發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間、增添新動力。

　?。ǘ┐罅ν七M“三舊”改造?！叭f”改造政策全國唯廣東獨有。我們要把握好這個先行先試的機會，加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊的改造力度，特別是要抓好城中村改造。今年全省要啟動100條城中村改造，要妥善處理房屋征收安置補償?shù)入y點問題，充分考慮村集體和村民利益及長遠發(fā)展。要使“三舊”改造成為我省推進城市化進程、促進擴大內(nèi)需和房地產(chǎn)開發(fā)投資增長新的突破口。通過推進“三舊”改造，更新、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加普通商品住房供應(yīng)，建設(shè)安全、文明、智能社區(qū)。

　?。ㄈ┲С种行逆?zhèn)加快發(fā)展。結(jié)合“富縣強鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套體制改革，與時俱進地研究提出新形勢下加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的新政策。以專業(yè)化、特色化為取向，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持將全省277個中心鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域服務(wù)業(yè)中心，部分成為大、中城市的“衛(wèi)星城”，推動全省城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、以促進經(jīng)濟增長和改善民生為中心，著力推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　（一）促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》精神，落實配套政策，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。各地要結(jié)合房地產(chǎn)市場實際，從調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、增加中小套型和中低價位的普通商品住房供應(yīng)、擴大住房保障覆蓋面等方面完善住房政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長和改善廣大群眾居住條件的作用。改進房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理，加快商品房的開發(fā)建設(shè)進度。修訂商品房買賣示范合同，完善中介服務(wù)制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。繼續(xù)推進房地產(chǎn)登記簿制度建設(shè)，提高房地產(chǎn)交易登記管理水平。加強全省房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)房地產(chǎn)管理信息化。

　　（二）加大住房保障工作力度。今年各地要累計完成廉租住房保障三年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的70%以上任務(wù)。各市縣要重點落實好廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)資金籌集、建設(shè)用地供應(yīng)和稅費減免等措施，確保實現(xiàn)今年的工作目標。在商品住房價格過高、上漲過快的城市，要進一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)量。積極推進公共租賃住房制度的建立。各地可通過多種方式籌集公共租賃住房，以解決城鎮(zhèn)買不起商品房的“夾心層”人群的過渡性住房需求。今年,我廳將選擇有條件的城市作為省的租賃住房試點城市。各市縣也可以自行開展試點工作。盡快建成全省住房保障管理信息系統(tǒng)，建立健全保障性住房的各項管理制度。此外，要按照國務(wù)院的要求，全面啟動城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。具體工作意見近期將印發(fā)各地，希望各地因地制宜，用三年時間基本完成改造工作。

　?。ㄈ┘訌娮》抗e金監(jiān)督管理。進一步完善住房公積金管理的相關(guān)政策，繼續(xù)抓好住房公積金支持職工購房貸款政策的落實，支持職工通過住房消費改善居住條件。要強化對住房公積金的監(jiān)管，加強住房公積金管理信息化建設(shè)，落實監(jiān)管措施，加強專項檢查，確保住房公積金安全運行。

　　四、以市場監(jiān)管和質(zhì)量安全管理為手段，著力推進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌娊ㄖ袌霰O(jiān)管。健全建設(shè)工程招標投標制度，加大打擊圍標串標力度，規(guī)范評標行為，加強中標后履行投標承諾的監(jiān)督管理。嚴肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包，完善建筑勞務(wù)分包，落實工程建設(shè)各方責任主體的責任。完善全省建筑市場誠信平臺，促進誠信信息與工程建設(shè)監(jiān)督管理有機結(jié)合，建立健全誠信激勵、失信懲戒機制。繁榮設(shè)計創(chuàng)作，發(fā)展宜居建筑和低碳建筑。加強省重點工程項目監(jiān)管。開展做大做強建筑業(yè)專題調(diào)研。

　　（二）加強工程質(zhì)量安全管理。推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收，推進工程質(zhì)量檢測和商品混凝土生產(chǎn)供應(yīng)的信息化管理，推廣工程質(zhì)量樣板引路，健全工程質(zhì)量統(tǒng)計分析制度，進一步提高工程質(zhì)量管理的規(guī)范化、標準化、信息化水平。強化安全生產(chǎn)動態(tài)管理，深入開展建筑施工安全專項整治，完善施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。切實加強珠三角城際軌道交通建設(shè)項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　?。ㄈ┩七M建筑節(jié)能和科技推廣應(yīng)用工作。建立健全建筑節(jié)能工作機構(gòu)，加強設(shè)計、施工和驗收各環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管。推進國家辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，做好能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。健全建筑節(jié)能激勵機制，加大財政投入，推動新墻材應(yīng)用和可再生能源的利用，推進既有建筑的節(jié)能改造。加強人才培養(yǎng)，大力開展建設(shè)技術(shù)工人的培訓考核和發(fā)證工作。積極鼓勵科技創(chuàng)新，抓好華廈獎和省科技進步獎的申報工作，促進我省建設(shè)科技進步。

　　五、以政風行風評議成效為新起點，著力推進政風行風新進步

　?。ㄒ唬┤嫱七M依法行政。加快立法步伐，抓緊制定《廣東省民用建筑節(jié)能條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省村莊建設(shè)管理條例》，修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等地方性法規(guī)，不斷完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法工作，建立健全行政執(zhí)法責任制。積極開展專項執(zhí)法檢查，繼續(xù)推進城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作。抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法水平。繼續(xù)完善行政許可實施的配套制度，做好委托實施行政許可的監(jiān)督檢查，堅決糾正違法實施行政許可行為。

　?。ǘ┨岣咝姓?wù)水平。進一步加強電子政務(wù)、計劃財務(wù)、政務(wù)信息和督查督辦等基礎(chǔ)性工作，為推進辦公自動化、政務(wù)公開搭好平臺。完善房地產(chǎn)管理、住房保障管理、住房公積金監(jiān)管、建筑業(yè)監(jiān)管、數(shù)字化城市管理等信息系統(tǒng)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。健全“三庫一平臺”系統(tǒng)，為行政許可和行業(yè)管理提供支撐。著手編制《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化“十二五”規(guī)劃》，逐步整合全系統(tǒng)信息化平臺。

　?。ㄈ├^續(xù)加強黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。認真貫徹落實中紀委十七屆五次全會精神，深入推進黨風廉政建設(shè)和學習型機關(guān)建設(shè)，切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，引導廣大黨員干部始終保持高尚的精神追求和道德情操。完善住房公積金、房地產(chǎn)和建筑市場、市政公用事業(yè)等建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管機制，規(guī)范行政審批行為，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。加強政風行風和精神文明建設(shè)，增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，努力創(chuàng)建廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)。
 
　　同志們！新的一年，我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一定要深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，團結(jié)一致，銳意進取，扎實工作，努力實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻！