各區(qū)縣建設局，各安監(jiān)站，各施工、監(jiān)理企業(yè) :

　　根據(jù)省住建廳《印發(fā)全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案的通知》（粵建質函〔 2010 〕 166 號）要求，我局制定了《全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際制訂相應方案，并認真貫徹執(zhí)行。

　　 

二〇一〇年五月十九日

　　 

全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)繼續(xù)深入開展

“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

　　一、指導思想

　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等三類事故為重點，以督促有關建設各方落實安全生產(chǎn)主體責任、嚴格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段，積極推進“三項行動”，不斷加強“三項建設”，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　二、工作目標

　　通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”，實現(xiàn) 2010 年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的總體目標：一是全市 2010 年房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破市政府下達的控制指標；二是全力遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　三、活動內(nèi)容

　　（一）深入開展建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓。

　　1 、繼續(xù)組織主管部門分管施工安全的領導干部參加全省相關法律法規(guī)和安全管理知識培訓。

　　2 、組織開展建筑起重機械安全管理知識培訓。

　　3 、繼續(xù)組織開展建筑工人安全教育培訓。一是繼續(xù)推進建筑工人安全教育“平安卡”管理制度的實施；二是督促開展建筑起重機械安裝拆卸工、司機、指揮信號和司索工、建筑電工、焊工、架子工等特種作業(yè)人員參加考核，嚴格查處特種作業(yè)人員無證上崗違法行為。

　　4 、以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，借助各種新聞媒體加強宣傳，增強全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。

　　（二）深入開展建筑施工安全專項治理。

　　1 、專項治理范圍：

　　全市所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程，以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的在建工程。

　　2 、專項治理內(nèi)容：

　　一是工程建設各方安全責任主體，特別是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實情況；

　　二是建筑施工企業(yè)“三類人員”到位情況；

　　三是深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機械安全管理狀況；

　　四是建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝告知、使用登記以及維護保養(yǎng)等制度的執(zhí)行情況；

　　五是施工現(xiàn)場應急救援預案編制、組織演練以及應急救援物資、器材配置情況；

　　六是建筑施工特種作業(yè)人員按照有關規(guī)定要求，持省級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門核發(fā)的特種作業(yè)資格證上崗作業(yè)情況；

　　七是施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”安全防護狀況；

　　八是安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護用品使用狀況。

　　3 、專項治理措施

　　為確保專項治理取得成效，各部門要不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點抽查包括：一是建設規(guī)模較大的地區(qū)和危險性較大分部分項工程數(shù)量較多的工程項目；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項目；四是跨地區(qū)承接工程施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機構及其承建的工程項目。

　　（三）深入開展建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法。

　　1 、嚴肅事故調查處理，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》要求，與其它有關部門協(xié)同開展建筑施工安全事故調查處理工作，嚴格執(zhí)行施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。

　　2 、切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉包（分包）工程、施工企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證等違法行為。

　　3 、切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》 , 加大對建筑施工、監(jiān)理單位及其相關責任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。對嚴重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，應及時調查取證，并提請省住建廳對其作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停相關責任人上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。

　　（四）繼續(xù)加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制建設。

　　1 、完善安全生產(chǎn)責任目標考核，加強層級監(jiān)管。執(zhí)行安全生產(chǎn)警示約談制度，對事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門領導和事故頻發(fā)的施工企業(yè)主要負責人進行約談，對建設規(guī)模較大或施工安全形勢嚴峻地區(qū)的安全生產(chǎn)管理狀況進行督查。

　　2 、構建企業(yè)誠信管理平臺，積極推進建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動的安全監(jiān)管機制。強化源頭管理，在工程招投標、資質資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等環(huán)節(jié)嚴格把關。

　　3 、研究制定有效措施，加大建筑市場清出力度，逐步營造公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，確保施工安全。

　　（五）繼續(xù)加強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設。

　　1 、加強建筑施工應急救援體系建設，提高應急處置能力。健全施工安全生產(chǎn)應急管理機構，強化各地施工安全應急救援隊伍建設，做好應急資源儲備，加強應急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應對處置能力。

　　2 、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實效，研究安全生產(chǎn)措施費使用管理的有效措施。

　　3 、推進建筑施工企業(yè)安全質量標準化建設。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，組織建筑施工企業(yè)開展安全質量標準化的達標活動。

　　（六）繼續(xù)加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構建設。

　　1 、組織開展與施工安全相關的觀摩、學習，加強建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務培訓。

　　2 、督促施工安全監(jiān)督機構及其人員參加業(yè)務考核，督促安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高建筑施工安全監(jiān)督管理水平。

　　3 、督促建筑施工企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，出臺相關措施，促使其設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強危險性較大工程的安全管理，加強應對施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（5月22 日前 完成）。為加強領導，確保實現(xiàn)今年全市深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標，市住建局成立由楊 鮀 生副局長任組長，由建管科林永安科長、市安監(jiān)總站吳漢川站長為成員的市深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在建管科，具體負責組織、協(xié)調的各項工作。

　　各區(qū)縣建設局要高度重視，切實加強組織領導，成立由分管施工安全的局領導擔任組長，相關股室和安監(jiān)站主要負責同志任組員的工作領導小組，制定本地區(qū)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實施方案，扎實推進各項工作，確保取得實效。

　　各建筑施工企業(yè)（包括跨地區(qū)建筑施工企業(yè)的分支機構）在 5月22 日前 成立深入開展“安全生產(chǎn)年”工作的組織領導機構，結合本企業(yè)特點，制定實施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項目部，并報送企業(yè)所屬住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。同時，各建筑施工企業(yè)要強化對在外承接工程的分支機構和所有在建工程的安全管理，落實安全生產(chǎn)投入，強化對安全生產(chǎn)管理人員、一線施工作業(yè)人員的安全教育培訓，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大工程以及建筑起重機械施工全過程的動態(tài)監(jiān)管。

　?。ǘ┤嫱七M階段（5月23日至10月31日）。各部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項要求及時、全面地傳達到轄區(qū)內(nèi)每個建筑施工、監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開展在建項目施工安全隱患的自查自改。

　　在此期間，各部門要針對二、三季度臺風、汛期、高溫多雨等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點，督促在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“十一”等長假期間的施工特點，適時開展節(jié)前安全檢查，落實節(jié)日期間值班制度，嚴防施工安全事故發(fā)生。

　　各部門要組織對本轄區(qū)建筑施工企業(yè)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動情況進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標準行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責令認真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴肅處理。在各部門檢查基礎上，我局將組織重點督查，并做好迎接省住建廳檢查的準備工作。

　　（三）總結提高階段（11月1日至11月30日）。各部門要對深入開展“安全生產(chǎn)年”工作情況進行全面總結，檢查評估實際效果。同時，查找不足，提出改進措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，提高認識。各部門、各企業(yè)要充分認識深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實加強組織領導，精心組織、周密部署，落實責任，切實推動各項相關工作扎實、有效地開展。

　?。ǘ┳⒅貙嵭?，狠抓落實。各部門、各企業(yè)要認真制定深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案，加強層級監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程深入開展“安全生產(chǎn)年”工作的有關情況，研究解決存在的問題，加強工作指導。

　?。ㄈ┴S富形式，注重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用，開展對建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道本地區(qū)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動所取得的成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘皶r總結，按時上報。各部門、各企業(yè)應及時總結深入開展“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報送我局建管科，具體如下

　　1 、 5月21 日前，各區(qū)縣建設局報送深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案及工作領導小組名單；

　　2 、 11月25 日前，各區(qū)縣建設局和市安監(jiān)總站報送深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結。

　　我局將對全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動情況進行全面總結，檢查各地區(qū)制訂的工作目標的落實情況，對在深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動中工作積極、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)和個人予以通報表揚，對隱患治理工作不落實、隱患排查不力、馬虎應付的地區(qū)、企業(yè)和人員予以通報批評。