各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省各有關單位：

《廣東省貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務有關措施及分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省編辦反映。

省府辦公廳

2017年9月1日

廣東省貫徹落實全國深化簡政放權放管結合

優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務

有關措施及分工方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發(fā)〔2017〕57號)，結合我省實際，制訂本方案。

一、工作措施及任務分工

(一)為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

1.2017年9月起全面實行“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。(省工商局牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

2.積極推進“證照分離”改革試點。認真落實《廣東省推進“證照分離”改革總體方案》(粵府辦〔2017〕9號)，在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前期探索的基礎上，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業(yè)意見較為集中的商事登記后置事項，分別予以取消或改為備案、告知承諾等方式管理，并按照審批設定依據(jù)及調整權限，提請國家主管部門批準我省開展分類改革。(省工商局牽頭，省編辦、自貿(mào)辦、法制辦等部門按職責分工負責)

3.深入推行地方政府工作部門權責清單制度，嚴格落實調整完善后的省直部門權責清單，推動各部門在網(wǎng)上辦事大廳公開并優(yōu)化辦事流程。督促指導市、縣全面推進權責清單的實施，確保建好、管好、用好清單。(省編辦牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

4.開展市場準入負面清單制度改革試點。建立健全改革試點工作機制，加強對全省改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調。積極配合國家主管部門修訂完善《市場準入負面清單試行版(草案)》，認真做好地方性法規(guī)設立的市場準入事項梳理工作，并按要求向國家發(fā)展改革委報送清單事項調整建議。(省發(fā)展改革委、商務廳牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

5.積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式;對一時看不準的，要密切關注，為新興生產(chǎn)力成長提供更大空間。(各地市、省各有關部門負責)

(二)為各類市場主體減負擔。

6.堅持依法治稅，規(guī)范自由裁量權行使，增加執(zhí)法透明度，防止任性收稅，改進和優(yōu)化納稅服務。(省地稅局、省國稅局負責)

7.深入貫徹落實國家全面推開“營改增”試點有關部署，增值稅稅率結構由四檔簡并至三檔后，確保所有行業(yè)稅負只減不增。切實落實中小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應。(省財政廳、地稅局，省國稅局負責)

8.加大清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費力度。落實好已明確的減免政府性基金政策，清查取消市縣政府違規(guī)設立的政府性基金。堅持現(xiàn)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”的要求。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。全面落實國家取消或停征涉企行政事業(yè)性收費政策。(省財政廳、發(fā)展改革委牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

9.切實加強對涉企經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管，進一步清理各類電子政務平臺服務收費，查處和清理各種與行政職能掛鉤又無法定依據(jù)的中介服務收費。(省發(fā)展改革委牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈、訂購刊物等行為。(省民政廳、發(fā)展改革委牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

11.對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務性收費和行政審批中介服務收費等，實行涉企收費目錄清單管理。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

12.抓好各項惠企減負政策的督查，鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果，進一步降低實體經(jīng)濟運行成本。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

(三)為激發(fā)有效投資拓空間。

13.放寬社會服務業(yè)市場準入，抓緊研究制定相關措施解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。進一步促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域社會投資，補齊社會民生短板。(省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局，省老齡工作委員會等部門按職責分工負責)

14.推動強市放權工作，進一步提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動性。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務事項，取消省政府部門自行設定的中介服務事項以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制和限額管理。落實國務院行政審批制度改革部署，深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證清理精簡工作，簡化生產(chǎn)許可證審批程序。加快清理精簡投資項目審批事項，整合優(yōu)化投資審批流程，進一步激發(fā)民間投資活力。(省編辦、發(fā)展改革委、質監(jiān)局牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

15.根據(jù)國家部署要求，配合國家主管部門推進現(xiàn)有認證事項、收費事項和機構的清理規(guī)范工作。(省質監(jiān)局、編辦牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

16.落實好國家關于放寬外資準入限制、實行外商投資備案管理等開放便利措施。(省發(fā)展改革委、商務廳按職責分工負責)

(四)為公平營商創(chuàng)條件。

17.建立完善企業(yè)和群眾評價“放管服”改革成效的機制，主動對標先進評價標準，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。(各地市、省各有關部門負責)

18.綜合部門和業(yè)務監(jiān)管部門要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線;寓嚴管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線;施重懲于后，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。(省各有關部門按職責分工負責)

19.實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則，探索實施跨部門聯(lián)合抽查，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。(省工商局牽頭，各地市、省各有關部門負責)

20.推進我省綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。(省編辦牽頭，省法制辦等部門按職責分工負責)

21.堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。(各地市、省各有關部門負責)

22.深入推進實施《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》(粵府〔2016〕133號)，建立信用聯(lián)合懲戒措施清單，將信用核查和實施信用獎懲嵌入行政管理和公共服務流程，引導開展市場性、行業(yè)性信用獎懲。對守信主體推行行政審批便利服務，優(yōu)先提供公共服務。鼓勵和支持地區(qū)間信息互通共享，推動建立全省跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。(省發(fā)展改革委牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

(五)為群眾辦事生活增便利。

23.組織開展“減證便民”行動。繼續(xù)加大對各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明的清理力度，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個人現(xiàn)有證照證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。(省編辦牽頭，各地市、省各有關部門負責)

24.大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。(省發(fā)展改革委牽頭，各地市、省各有關部門負責)

25.深入推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作。積極推進政務服務大數(shù)據(jù)庫建設，建立部門間政務信息資源共享規(guī)則，健全政務信息資源共享機制，深入推進部門間信息共享應用，2017年內(nèi)政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通率提高到80%.推進辦事流程優(yōu)化再造和材料精簡，逐步實現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務的協(xié)同服務和管理。(省編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省各有關部門按職責分工負責)

26.各地、各部門要認真按照《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(粵府辦〔2017〕36號)要求，對不符合簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，不利于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改或廢止的意見，并于2017年10月16日前將清理情況報省法制辦。(省法制辦牽頭，各地市、省各有關部門負責)

二、工作要求

各地、各有關部門要高度重視全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神的貫徹落實，切實加強組織領導，明確責任分工，細化進度安排，確保各項重點任務落到實處。省編辦要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，及時對各單位工作進展情況進行督促檢查和跟蹤總結。各地、各部門要于2017年12月10日前將貫徹落實情況報省編辦，由省編辦匯總形成全省的貫徹落實情況報告上報省政府。