各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省墾造水田工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府

2017年9月27日

廣東省墾造水田工作方案

      為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，加快推進我省墾造水田工作，制定本方案。
一、工作目標

按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，計劃到2020年，全省墾造水田30萬畝。
二、工作原則

（一）按需定墾，穩(wěn)步推進。堅持以占定補、以補定墾，按照“十三五”期間耕地占補平衡需要，科學(xué)制定墾造水田任務(wù)計劃，穩(wěn)步推進墾造水田工作，保障建設(shè)用地占補需求。
      （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。依據(jù)墾造水田后備資源狀況，突出結(jié)合精準扶貧、南粵古驛道活化利用和農(nóng)村綜合整治等工作，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      （三）先易后難、保證質(zhì)量。因地制宜，將自然條件好，特別是集中連片、適宜規(guī)?；_墾的地塊優(yōu)先納入墾造水田計劃。統(tǒng)籌水利灌溉工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快高質(zhì)量墾造出一批水田，進一步做好耕地保護工作。
三、工作責任

墾造水田工作按照“政府牽頭、省級監(jiān)管、市級驗收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬國有企業(yè)實施建設(shè)”的模式推進。
      （一）出資主體。省政府為出資主體，由省級財政出資34億元，作為墾造水田資本金。
      （二）責任主體。各縣（市、區(qū)）政府為責任主體，負責墾造水田的組織協(xié)調(diào)、項目選址、立項、驗收等工作，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)、村切實做好項目所在地群眾工作。
      （三）實施主體。省政府委托省建工集團、省水電集團（資本金各17億元）作為省級實施主體，按照有關(guān)規(guī)定開展墾造水田工作，確保安全和質(zhì)量。
四、工作要求

（一）科學(xué)規(guī)劃和選址建設(shè)。全省30萬畝墾造水田任務(wù)分四期完成，2017年度完成不低于8萬畝的首期計劃（詳見附件），其他年度墾造水田任務(wù)根據(jù)供需情況另行安排下達。墾造水田地塊原則上要求連片度在50畝以上、坡度在15度以下，地塊地類可以是農(nóng)用地中的旱地、水澆地和可調(diào)整地類，也可以是未利用地、可復(fù)墾為水田的建設(shè)用地。2277個省定貧困村墾造水田地塊還可以包括非耕地的園地、坑塘水面地類。鼓勵在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過拆除舊房、空心村改造、整村搬遷等將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為水田。
      （二）改革簡化審批流程?？h級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門負責墾造水田項目選址及立項手續(xù)，5個工作日內(nèi)完成項目審批。市級國土資源部門負責委托第三方完成項目工程復(fù)核、耕地質(zhì)量等別評定和審計后，會同農(nóng)業(yè)部門組織項目驗收確認，并做好上圖入庫工作。
      （三）嚴格建設(shè)和管護要求。各部門、各單位要嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求開展項目建設(shè)。墾造水田項目納入高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理，要結(jié)合建設(shè)占用水田耕作層剝離再利用，提升項目地塊土壤質(zhì)量。墾造水田后期種植管護由項目所在鎮(zhèn)政府負責，并保證項目竣工后三年內(nèi)每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物。鼓勵引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶實行規(guī)?；N植，確保墾造出的水田符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。
五、利益分配

（一）實行省、市、縣三級利益分配機制。省級承擔墾造水田的全部費用，墾造水田指標由省、市、縣三級按5：1：4比例分配。市、縣級指標分別由市、縣級政府統(tǒng)一調(diào)配使用，優(yōu)先用于當?shù)卣佳a平衡需要，多余部分可公開有償轉(zhuǎn)讓；省級指標由省統(tǒng)一調(diào)配使用和轉(zhuǎn)讓交易。省級指標交易所得全部上繳省財政，扣除墾造水田成本、合理投資利潤和管理監(jiān)測等費用后，其余原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。完善水田指標交易機制，水田指標交易價格由市場供需調(diào)節(jié)，省級宏觀調(diào)控并設(shè)跨地級以上市水田指標交易保護指導(dǎo)價。地級以上市行政區(qū)域內(nèi)交易保護指導(dǎo)價由市政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并按相關(guān)規(guī)定報省備案。
      （二）保障農(nóng)民權(quán)益。建立農(nóng)民權(quán)益保護和激勵機制，墾造水田項目未經(jīng)所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意，不得強制實施，優(yōu)先開墾農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極性高的土地。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用投工投勞等多種方式參與墾造水田，并獲得經(jīng)濟收益。墾造水田項目實施涉及的青苗補償費、建設(shè)施工期間無法種植補償費、種植水稻收益降低補償費、土地承包權(quán)人激勵補貼等費用，由項目實施主體通過開設(shè)墾造水田項目地塊涉及權(quán)益人（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)人）補償卡（銀行賬戶卡），直接發(fā)放到權(quán)益人。上述補償、補貼費用列入墾造水田成本，具體標準由省國土資源廳在另行制訂的墾造水田項目管理辦法中予以明確。
六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立墾造水田工作聯(lián)席會議制度，由分管國土資源管理工作的副省長為總召集人，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長為副召集人，國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)負責人以及相關(guān)省屬國有企業(yè)主要負責人為成員，負責全省墾造水田等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立本行政區(qū)域的墾造水田工作協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責分工。
      （二）落實職責分工。國土資源部門要牽頭負責組織協(xié)調(diào)墾造水田計劃安排、項目勘查選址、立項、驗收，建立墾造水田指標管理制度等；農(nóng)業(yè)部門要配合做好項目勘查選址、立項、驗收，做好項目后期種植指導(dǎo)工作；財政部門要及時做好項目投資概算審核和結(jié)算等工作；水利部門要配合做好項目勘查選址，興修必要的引水工程；審計部門要按法定程序進行審計監(jiān)督；省屬國企要配合做好項目勘查選址，規(guī)范組織可行性研究報告編制、招標、勘測、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、施工、監(jiān)理、竣工驗收等工作。
      （三）強化風(fēng)險防控。各地、各有關(guān)部門和省屬國企要切實履行工作職責，強化制度約束，嚴格落實建設(shè)項目和資金使用的各項管理規(guī)定。要加強內(nèi)部審計控制，接受審計部門審計監(jiān)督，做到項目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進，切實防止出現(xiàn)違法亂紀、失職瀆職等行為。
本方案印發(fā)之前，各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府已承諾的補充水田任務(wù)，由各市、縣政府負責兌現(xiàn)，具體可以按照相關(guān)規(guī)定由各地自行墾造或在本地區(qū)儲備的水田指標中抵扣，也可以跨地區(qū)購買水田指標；各地已完成立項的墾造水田項目，可按原計劃繼續(xù)實施，但形成的儲備指標只能用于本地區(qū)占補平衡需求。本方案印發(fā)之后，各地要嚴格按照省統(tǒng)一計劃安排開展墾造水田工作。

附件：廣東省2017年度墾造水田計劃安排表